在刚刚过去的6月份，国家针对金沙江中游水电开发项目、华能和华电两大电力集团以及山东省钢铁行业建设项目的环保，发出“集团限批”的明确指令。一个月后，环保部针对8个城市和5家电厂的环保，又发出黄牌警告，陕西商洛市被列在其中。这场悬在商洛头上的“环保风暴”，明确地传达出一个信息：即便是贫困地区，环保业已成为发展经济的“必修课”，谁忽视了它，谁就会受到惩罚。
商洛面临环保“封杀令”
——7年未建成一座污水处理厂的调查
污水处理厂进入调试阶段。污水处理后将排入一墙之隔的丹江。
7月23日，国家环境保护部向8个城市5家电厂发出黄牌警告，陕西省商洛市名列其中。原因是这8个城市污水处理厂建设严重滞后、收费政策不落实、长期处于低负荷运行及无故不运行。据业内人士分析，这可能是全国仅剩的8个辖区内没有一家污水处理厂的地级市。
如果这8个城市今年年底前不能完成限期整改，国家将暂停审批有关城市新增化学需氧量排放的建设项目环评，并暂缓下达有关项目的国家建设资金。
一旦区域限批、暂停下达国家建设资金，会对商洛这个贫困地区带来什么？又是什么让这个山区小市面临如此严厉的惩罚？这次环保风暴到底给我们带来什么启示？
环 保
商洛发展的最大危机
7月29日下午，阳光懒散地照射在商洛市商州区的丹江上，江水缓缓流淌。与丹江一墙之隔的商丹开发区内，商洛市污水处理厂施工现场却是干得热火朝天，工人们或搬运着设备、或平整着地面，一辆辆大车不时进进出出，荡起了阵阵黄土。
被环保部通报后，商洛市污水处理厂马不停蹄地加快施工建设。
“曝气池、配水井、气格栅、鼓风机房都已经投入调试运行，而锅炉房、托泥机房和办公楼等土建部分正在加班加点建设”，伴随着电钻冲击水泥的声音，一位工人介绍说，“最近几乎隔两天，就会有领导来施工现场视察进度，强调最多的就是快、快、快……”
环保部的当头一棒，将这个今年上半年GDp高速增长，已达12．8％的城市“晾”得十分难堪，更令他们难以接受的是，如果2009年底前商洛仍然没有建成污水处理厂，环保部将作出最为严厉的处罚。
化学需氧量的排放企业主要集中在制糖、淀粉、缫丝、酒精等农副产品加工业和一些化工厂等，如果停批其环评，这些工厂就不能在商洛建设，这对于商洛这个贫困的农业城市今后发展的影响是显而易见。
最为致命的是将暂缓国家的建设投资项目。一个多月前，商洛刚刚千辛万苦挤进关中—天水经济圈，按照《关中－天水经济区发展规划》商洛市在未来10年内，运用“大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载”的方式，将建成现代材料、现代中药、绿色食品加工以及生态旅游四大产业基地，而要实现这一蓝图，很大程度需要国家能给予商洛更大的投资项目来拉动当地经济的发展。一旦国家投资停止，商洛经济无疑面临刚上跑车又遇爆胎的尴尬局面，而起因竟是一座污水处理厂。
资 金
难建一座污水处理厂
建一座3万吨的污水处理厂，需要多长时间？
2002年立项，2006年通过环评，2008年正式开工建设，2009年调试运行。一个污水处理厂的建设成了商洛的“跨五年计划”。
“这个项目我们动手是很早，2002年就完成立项，可项目归口一再调整，所以资金到位速度受到影响。”商洛市市政管理局局长陈华洲将污水处理厂建设速度缓慢的核心问题归结是省上将规划调整。
污水处理厂立项上报的是资源产业化项目，但几年后，省上又将其调整到南水北调工程规划中。“南水北调的项目资金迟迟不能下达，要知道我们这样的贫困地区做环保，没有国家项目资金的支持，仅靠自己根本无法完成。”陈华洲强调。
商洛市发改委提供的一份污水处理厂项目投资表可以看出，从2006年开始，相关资金陆续到位。而在此之前，商洛一直做着项目的可研、环评、地勘、征地、赔付、拆迁等前期工作。“当时上面就给这么些钱，我们也只能量力而行，做些工程的前期工作。”陈华洲说。
资金量真正到位是在2008年，其中最多的一笔是去年拉动内需的4万亿投资中，商洛污水处理厂项目获得的820万，至此国家才累计完成投入4970万元。
随着资金到位，工程主体建设一直拖到2008年9月才开工，而环保部2008年底必须建成的最后期限就在眼前，为了赶工期当即和施工方签订合同，商洛政府要求施工方当年年底必须建成。
“一期3万吨的污水处理厂属于小型工程，如果加紧施工半年足以完成建设，可偏偏施工方遭遇金融危机影响，资金链中断，本已计划好的工期开始一拖再拖到2009年。”商洛市环保局副局长袁娜介绍。
2009年，商洛市多次进京汇报污水处理厂建设情况，环保部曾2次前来督察商洛污水处理厂的建设情况，“污水处理厂加班加点建设，春节都在铺设管网。”然而，面对2008年的最后期限，商洛成为环保部通报对象已成定局。
就在商洛等待资金的漫长过程中，同期规划、同属陕南、同样面临资金问题的汉中2004年就已建成一期10万吨的污水处理厂，今年又将扩建20万吨，安康污水处理厂一期工程也于2005年完成建设运行。
涨 价
运行难题该怎么解决
“以目前建设的速度，完成环保部年底建成污水处理厂的要求没有问题，这也是得到省环保厅包括环保部的官员认可。”陈华洲介绍，按照目前的进度，8月15日，商洛污水处理厂将进入试运营阶段。
事实上，在被通报的二十多天前，7月1日，商洛污水处理厂已经通水，进入调试阶段。
然而，建成污水处理厂只是第一步，更严峻的考验是收费政策能否落实？这才是保证污水处理厂良性运营的关键，也是整个系统工程中最困难的地方。
商洛污水量非常小，因而所建的污水处理厂规模也很小，这样就造成运行成本高，因为运行费用主要包括设备折旧和电费，3万吨的厂和20万吨的厂所需要的设备和工序都一样，如果日处理量大，单位处理成本就会小。“ 可以肯定商洛将来正常运行后 ， 单位污水处理成本要比西安高很多。”袁娜说。
“全市日产生活污水据估算不到2万吨，污水处理厂开始调试运行后，进入厂子的污水就达到2．5万吨，主要原因是有些地方的污水管道还是雨污合流和居民使用的地下水流入。”仅仅调试运行1个月，陈华洲就发现，一些隐性污水也会加大污水处理厂的运行压力。
从2008年底开始，几乎所有的中国城市都陆续加入了自来水涨价的大合唱。随着污水处理厂的运行，商洛的水涨价也提上了日程。“现在水费是0．4元／吨，我们打算下一步逐步将水价调整到0．8元。”陈华洲同时承认，即使商洛水费收到0．8元，商洛每年财政还得补贴三四百万元。
对此，陕西省环境保护厅污染物排放总量控制处副处长张金东直言，“在理想状态下，日处理3万吨的污水处理厂，按照0．8元／吨的收费标准，应该可以正常运转，但如果管理水平不高，工作人员臃肿的话就很难说了。”
有钱建厂、没钱运营，这成了贫困地区共同的难题，汉中就曾出现运行亏损导致污水处理厂停转的情况。
晒太阳工程会不会在商洛继续上演？
然而在这样一个国家级贫困地区，“涨价能否落实，是一件困难的事情。”张金东说。污水处理厂能否长期稳定地运行下去，仍是悬在商洛环保头顶的达摩克利斯之剑。
封 杀
能否“封”出环保意识
没有人能想到，一个3万吨的污水处理厂竟然让商洛在发展的道路上面临国家“封杀令”。
事实上，按照南水北调水污染防治规划，商洛的污水处理厂应该在2007年建成运行，当时陕西省仅剩榆林、商洛两个地级市辖区内没有建起一座污水处理厂，陕西省环保部门在2007年的目标责任考核中就给两市节能减排考核一票否决，导致两市在当年的陕西省各市年终考核中排名靠后。
压力下，2008年榆林市一口气建了4家污水处理厂，而行动迟缓的商洛污水处理厂再次成为商洛考核排名落后的原因之一，商洛也成为陕西省唯一一个没有污水处理厂的地级市。
张金东认为，资金到位慢不是建设速度慢的主要理由。国家资金往往是按照项目开展的进度来划拨的，并不是先给钱，再去搞建设，而是在建设过程中申请资金，如果前期工作就绪早，国家资金下拨速度也会加快，汉中、安康的情况就是如此。
更有陕西省环境保护厅相关人士一针见血地指出，最主要的原因还是领导重视程度不够。“污水处理厂的建设不能体现在当地经济指标的数字上，而且建起来后每运转一天需要很大的一笔费用，如果变成晒太阳工程又要被上级通报，所以是个烫手的山芋，与其自找麻烦，不如缓缓再说。”
在刚刚过去的6月份，国家针对金沙江中游水电开发项目、华能和华电两大电力集团以及山东省钢铁行业建设项目的环保，发出“集团限批”的明确指令。
而一个月后，环保部针对8个城市和5家电厂的环保，又发出黄牌警告。虽然商洛污水处理厂建成试运行，然而这场悬在商洛头上的“环保风暴”，明确地传达出一个信息：即便是贫困地区，环保业已成为发展经济的“必修课”，谁忽视了它，谁就会受到惩罚。
（本报记者 陈圣强 王 睿）